ऊर्जा सुधार (मेक्सिको, 2013): विशेषताओं, फायदे, नुकसान - इतिहास - 2025

ऊर्जा सुधार (मेक्सिको, 2013) एक संवैधानिक 12 अगस्त को एनरिक पेना Nieto, उस समय मैक्सिकन अध्यक्ष द्वारा प्रस्तुत परिवर्तन, 2013 सुधार में उसी वर्ष, में प्रवेश करने के दिसंबर में सीनेट और कांग्रेस द्वारा अनुमोदित किया गया था 21 वीं पर प्रभावी, जब यह फेडरेशन के आधिकारिक राजपत्र द्वारा प्रकाशित किया गया था।

विधायी परिवर्तन की गुंजाइश मैक्सिकन राज्य की ऊर्जा नीति थी, विशेष रूप से तेल और इसके शोषण के संबंध में। 1938 में, राष्ट्रपति लाज़ारो कर्डेनस ने तेल उद्योग का राष्ट्रीयकरण किया था और दशकों बाद, अन्य सुधार हुए थे, जिन्होंने राज्य द्वारा इन संसाधनों के शोषण को प्रबल किया था।

मैक्सिकन बिजली उद्योग में ऊर्जा सुधार की उदाहरणात्मक तालिका - स्रोत: जोर्ज लुइस एस्क्विवेल जुबरी क्रिएटिव कॉमन्स एट्रिब्यूशन-शेयरएलाइड 4.0 इंटरनेशनल लाइसेंस के तहत

Peña Nieto का इरादा आंशिक रूप से उस बाजार को उदार बनाना था। हालांकि सुधार ने जमा की संपत्ति को राज्य के हाथों में रखा, लेकिन इसकी मंजूरी ने इस संभावना को खोल दिया कि उनका निजी कंपनियों द्वारा शोषण किया जाएगा।

इसी तरह, इसने विद्युत प्रणाली के विकास को बढ़ावा दिया ताकि यह आर्थिक सिद्धांतों पर आधारित हो, हालांकि राज्य द्वारा विनियमन की शक्ति को बनाए रखा गया था। यह सुधार था, और अभी भी है, रक्षकों और विरोधियों। क्षेत्र के आधार पर, इसके कार्यान्वयन के विभिन्न फायदे और नुकसान बताए गए हैं।

पृष्ठभूमि

1917 के संविधान, मैक्सिकन क्रांति के एक उत्पाद, में देश की ऊर्जा नीति के लिए एक मूल लेख शामिल था। इस प्रकार, अनुच्छेद 27 ने देश के उप-क्षेत्र और इसके प्राकृतिक संसाधनों पर राज्य नियंत्रण स्थापित किया, जिसमें तेल और बाकी हाइड्रोजन कार्बाइड शामिल हैं।

इसके अलावा, इसने स्थापित किया कि सरकार व्यक्तियों को जमा का फायदा उठाने के लिए रियायत दे सकती है।

पेट्रोलियम एक्सप्लोरेशन

उपरोक्त संवैधानिक लेख का नियामक कानून बहुत बाद तक विकसित नहीं हुआ था। यह 1938 में था जब राष्ट्रपति लाज़ारो कर्डेनस ने एक फरमान जारी किया जिसके द्वारा उन्होंने तेल उद्योग का राष्ट्रीयकरण किया और राज्य को हाइड्रोकार्बन के दोहन का विशेष अधिकार दिया।

उसी अवधि के दौरान, व्यक्तियों के साथ अनुबंध में प्रवेश करने के लिए आवश्यक उपकरण बनाने के लिए एक कानून प्रकाशित किया गया था ताकि वे जमा का फायदा उठा सकें, हालांकि हमेशा संघीय सरकार की ओर से। इसी तरह, इसने गैस वितरण की शर्तों को स्थापित किया।

अन्य सुधार

1958 में, एक नए कानून ने संविधान के अनुच्छेद 27 को प्रभावित किया। इस मामले में, व्यक्तियों के साथ अनुबंध पर हस्ताक्षर करने का विकल्प समाप्त हो गया था। इस तरह, सभी उत्पादक गतिविधियां पेट्रालोस मैक्सिकन के हाथों में रहीं। दो साल बाद, इस कानून को मैग्ना कार्टा में ही शामिल किया गया था।

अर्नेस्टो ज़ेडिलो

उसी कानून के साथ कई दशकों के बाद, 1999 में उन्होंने एक नए ऊर्जा सुधार के बारे में बात करना शुरू किया। राष्ट्रपति अर्नेस्टो ज़ेडिलो ने बिजली और तेल क्षेत्रों के कुछ क्षेत्रों के निजीकरण पर कानून बनाने के लिए सीनेट के समक्ष एक विधेयक पेश किया।

2008 ऊर्जा सुधार

पहले से ही 2008 में फेलिप काल्डेरन की सरकार ने देश में एक गहन ऊर्जा सुधार करने की आवश्यकता की घोषणा की। राष्ट्रपति का इरादा तेल उद्योग को निजी कंपनियों के लिए खोलना था।

उनका प्रस्ताव पेट्रोले मैक्सिकन के कानूनी कामकाज और ऊर्जा क्षेत्र से संबंधित बाकी संगठनों में सुधार करना था। इस परिवर्तन के साथ, वे औद्योगिक गतिविधि को बढ़ावा देने के लिए तीसरे पक्ष के साथ अनुबंध पर हस्ताक्षर कर सकते हैं। हालांकि, सुधार संसाधनों के स्वामित्व को नहीं छू पाया, जो राज्य के हाथों में जारी रहा।

कैल्डरन ने दावा किया कि पेमेक्स निकट दिवालियापन की स्थिति में था। कारण कच्चे तेल के उत्पादन और भंडार में गिरावट थे, इसलिए गहरे पानी में नई जमा राशि की तलाश करना आवश्यक था। हालांकि, इस गतिविधि में कंपनी के अनुभव की कमी ने निजी भागीदारों की खोज करना आवश्यक बना दिया।

एनरिक पेना नीटो

जब वे अभी भी देश के राष्ट्रपति पद के लिए एक उम्मीदवार थे, Peña Nieto ने एक नई ऊर्जा सुधार करने का वादा किया था। राजनेता ने बताया कि यह बिजली की कीमतें कम करने और आबादी को लाभ पहुंचाने का एकमात्र तरीका था।

चुनाव जीतने के बाद, पेना नीटो काम करने के लिए उतर गया। इसके सुधार को अंततः दिसंबर 2013 में मंजूरी दे दी गई। इसमें, उसने अपने शोषण के लिए कंपनियों के लिए ऊर्जा बाजार खोला।

विशेषताएँ

हालांकि PEMEX ने आम तौर पर पचास वर्षों तक अच्छा प्रदर्शन किया था, लेकिन वैश्विक बाजार में बहुत बदलाव आया था। नई वास्तविकता के अनुकूल होने की आवश्यकता सुधार को आगे बढ़ाने के लिए दिए गए कारणों में से एक थी।

विधायी परिवर्तन गहरा था। सुधार में भाग लेने वाली विभिन्न एजेंसियों को सात कानूनों का मसौदा तैयार करना था और आठ अन्य को सुधारना था जो पहले से ही संचालन में थे।

कानून शामिल

जिन 7 नए कानूनों को लागू किया जाना था वे इस प्रकार थे:

हाइड्रोकार्बन कानून। 2. विद्युत उद्योग का कानून। 3. भू-तापीय ऊर्जा कानून। 4. पेट्रालियोस मैक्सिकनोस का कानून। 5. संघीय विद्युत आयोग का कानून। 6. ऊर्जा मामलों में समन्वित नियामक निकायों का कानून। 7. हाइड्रोकार्बन क्षेत्र की औद्योगिक सुरक्षा और पर्यावरण संरक्षण के लिए राष्ट्रीय एजेंसी पर कानून।

उनके हिस्से के लिए, जो आठ सुधारे गए थे:

विदेशी निवेश कानून। 2. खनन कानून। 3. सार्वजनिक निजी संघों का कानून। 4. राष्ट्रीय जल का कानून। 5. पैरास्टल एंटिटीज का संघीय कानून। 6. सार्वजनिक क्षेत्र के अधिग्रहण, पट्टों और सेवाओं का कानून। 7. लोक निर्माण और संबंधित सेवाओं पर कानून। 8. संघीय लोक प्रशासन का जैविक कानून।

हाइड्रोकार्बन का स्वामित्व

पेना नीटो सरकार द्वारा प्रचारित सुधार ने हाइड्रोकार्बन या तेल आय के राज्य के स्वामित्व को समाप्त नहीं किया।

इसके बजाय, संविधान के अनुच्छेद 27 में 1960 में जोड़ा गया हिस्सा समाप्त कर दिया गया। इस संशोधन ने हाइड्रोकार्बन के निष्कर्षण के लिए अनुबंधों को प्रतिबंधित किया। सुधार के साथ, कानूनी लाभ के आधार पर भुगतान के बदले हाइड्रोकार्बन जमा के शोषण और अन्वेषण में निजी क्षेत्र की भागीदारी।

इसी तरह, सुधार ने संविधान के अनुच्छेद 28 को पूरी तरह से समाप्त कर दिया, इस प्रकार व्यक्तियों को निष्कर्षण के बाद मूल्य श्रृंखला में सीधे भाग लेने की अनुमति दी। इसमें परिवहन और शोधन जैसे मामले शामिल थे। ऐसा करने के लिए, कंपनियों को राज्य से अनुमति का अनुरोध करना पड़ा।

अंत में, PEMEX को दो भागों में विभाजित किया गया। पूर्व ने अन्वेषण और उत्पादन का काम संभाला, जबकि बाद में औद्योगिक परिवर्तन ने ले लिया।

ठेके

ऊर्जा सुधार के साथ, चार प्रकार के दहनशील हाइड्रोकार्बन अनुबंध बनाए गए। ये सेवाएं, साझा उपयोगिता, साझा उत्पादन और लाइसेंसिंग हो सकते हैं। अंतिम तीन के माध्यम से, राज्य ठेकेदारों को शोषण के वित्तीय और पारिस्थितिक जोखिम को स्थानांतरित कर सकता है।

हस्ताक्षर किए गए प्रत्येक अनुबंध को मैक्सिकन राज्य द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए और एक सार्वजनिक बोली प्रक्रिया के माध्यम से जाना चाहिए। कानून के अनुसार, विजेता देश के लिए सबसे अधिक लाभ वाला व्यक्ति होगा।

साझा सेवा, उपयोगिता और उत्पादन अनुबंधों के साथ-साथ उन लाइसेंसों पर हस्ताक्षर किए जाएंगे जो मैक्सिकन राज्य द्वारा सार्वजनिक निविदाओं के माध्यम से सौंपे जाएंगे, जहां जीतने वाला आपूर्तिकर्ता वह होगा जो देश के लिए सबसे अधिक लाभ प्रदान करता है।

दूसरी ओर, बोलियों की विजेता कंपनियों को स्टॉक मार्केट गतिविधि में भाग लेने की अनुमति है।

अंत में, सरकार उन अनुबंधों को निलंबित करने की शक्ति रखती है जो उन शर्तों का अनुपालन नहीं करते हैं जिनके साथ उन पर हस्ताक्षर किए गए थे, दोनों कार्यों का अनुपालन नहीं करने के लिए या झूठी जानकारी प्रदान करने के लिए। सभी रियायत कंपनियां मैक्सिकन कानून के अधीन हैं।

ऊर्जा क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा

सुधार के प्रमुख बिंदुओं में से एक था फार्मों को संभालने के लिए कंपनियों के बीच प्रतिस्पर्धा का उद्घाटन। इस प्रकार, सुधार निजी कंपनियों, चाहे वह राष्ट्रीय हो या विदेशी, को हाइड्रोकार्बन जमा में निवेश करने की अनुमति देता है।

नियामक संस्थाएँ

ऊर्जा क्षेत्र को नियंत्रित करने के लिए, मैक्सिकन राज्य ने स्थापित किया कि चार संस्थान पूरे सुधार की निगरानी के प्रभारी होंगे। ये ऊर्जा मंत्रालय (जेनर), वित्त और सार्वजनिक ऋण मंत्रालय (SHCP), राष्ट्रीय हाइड्रोकार्बन आयोग (CNH) और मैक्सिकन पेट्रोलियम फंड थे।

मेक्सिको में ऊर्जा बाजार का हिस्सा बनने वाली सभी कंपनियों को इन चार संगठनों के नियंत्रण से गुजरना होगा, या तो अनुबंध प्राप्त करना होगा या मुनाफा एकत्र करना होगा।

पारदर्शिता

कई क्षेत्रों में से एक बड़ी चिंता यह थी कि भ्रष्टाचार के मामले घटित न हों। इससे बचने के लिए, सुधार ने पारदर्शिता की गारंटी के लिए कई तंत्र स्थापित किए।

इन प्रक्रियाओं में शामिल कंपनियों को किए गए भुगतान के अलावा, सभी अनुबंधों को सार्वजनिक करने का दायित्व है।

इसी तरह, सरकारी आयोगों और संस्थानों के किसी भी सदस्य को तेल कंपनियों के अधिकारियों के साथ निजी तौर पर मिलना मना था।

पेमेक्स और सीएफई

अधिनियमित सुधार ने PEMEX और CFE में भी परिवर्तन किए। इस तरह, दोनों संगठन उत्पादक राज्य उद्यम बन गए। दोनों निजी कंपनियों के साथ समान शर्तों पर प्रतिस्पर्धा करने के लिए भी बाध्य थे।

यह एक निजी कंपनी के समान संचालन के तरीके को अपनाते हुए, उनके आयोजन के तरीके को संशोधित करता है। ऐसा करने के लिए, उन्हें एक निदेशक नियुक्त करना था जो दैनिक कार्यों के प्रभारी होंगे और इसके अलावा, लिए गए निर्णयों के लिए जिम्मेदार निदेशक मंडल का चुनाव करेंगे।

जमीन पर कब्जा

हाइड्रोकार्बन के शोषण पर नए कानून इस विकल्प को समाप्त कर देते हैं कि किसी व्यक्ति को एक अनुबंध कवर भूमि के माध्यम से दिया गया क्षेत्र जो पहले से ही एक मालिक है।

यदि कोई कंपनी एक मालिक के साथ एक क्षेत्र में तलाश करना शुरू करने में दिलचस्पी रखती है, तो उसे मालिक के साथ एक पूर्व समझौता करना होगा।

जान सहमत है, कंपनी के मालिक को भुगतान करने वाले मुनाफे का प्रतिशत स्पष्ट रूप से परिलक्षित होना चाहिए। यदि आप तेल या प्राकृतिक गैस का शोषण करते हैं, और यदि आप शेल गैस का उपयोग करते हैं तो 0.5% से 3% तक, कानून के अनुसार, यह 0.5% से 2% के बीच होगा।

सीमा-पार जमा

सुधार में संयुक्त राज्य अमेरिका की सीमा वाले समुद्री क्षेत्रों में जमा होने की संभावना को भी ध्यान में रखा गया। इस मामले में, कानून कहता है कि PEMEX को परियोजना में एक भागीदार के रूप में भाग लेना चाहिए।

अमेरिका की ओर से, सीनेट ने दिसंबर 2013 में क्रॉस-बॉर्डर हाइड्रोकार्बन समझौते को मंजूरी दी। इस मानक के माध्यम से, यह मैक्सिको की खाड़ी में स्थित आधा मिलियन हेक्टेयर से अधिक के क्षेत्र में सामग्री निकालने के लिए मेक्सिको के साथ सहयोग करने के लिए सहमत हुआ।

कीमतें

हाइड्रोकार्बन जमा के शोषण के अलावा, नए कानून ने ईंधन मूल्य नीति में भी बदलाव किए।

गैसोलीन और डीजल के मामले में, मूल्य को उदार बनाने के लिए समय सीमाएं स्थापित की गईं। ऐसा होने की समय सीमा 1 जनवरी, 2018 थी। उस तिथि तक, राज्य के पास इन पदार्थों की कीमत को सीमित या नियंत्रित करने की शक्ति नहीं होगी।

बिजली की दरों के संबंध में, सुधार में आज तक स्थापित कोई बदलाव शामिल नहीं था।

मैक्सिकन पेट्रोलियम फंड

जब राज्य को प्राप्त लाभों में से अपना हिस्सा मिला, तो ऊर्जा सुधार ने स्थापित किया कि सभी आय प्राप्त करने का प्रभारी मैक्सिकन पेट्रोलियम फंड होगा। एकमात्र अपवाद यह था कि संविधान के अनुच्छेद 27 में शामिल विनियोगों से प्राप्त योगदान से।

इसी तरह, यह फंड अनुबंधों में स्थापित भुगतानों को प्रबंधित करने और बनाने के लिए जिम्मेदार बन गया।

प्राप्त आय के अनुपात के रूप में प्राप्त सभी आय, हाइड्रोकार्बन प्राप्त की सकल में, मैक्सिकन पेट्रोलियम फंड के माध्यम से तथाकथित तेल राजस्व स्थिरीकरण और इकाई राजस्व स्थिरीकरण निधि को आवंटित करने के बाद आवंटित किया जाना चाहिए। संघात्मक।

नवीकरणीय ऊर्जा

सुधार के कम ज्ञात पहलुओं में से एक यह है कि अक्षय ऊर्जा को देने के लिए इसे बढ़ावा दिया गया था। इसके लिए जमीन हासिल करने के लिए, नई परियोजनाओं को रोकने वाली कुछ कानूनी बाधाओं को समाप्त कर दिया गया। इसके अलावा, अधिमान्य ग्रीन क्रेडिट प्रदान किए गए थे

अंत में, राज्य ने औद्योगिक और पर्यावरण दोनों की सुरक्षा के मामले में हाइड्रोकार्बन क्षेत्र की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए एक निकाय बनाया।

फायदे और नुकसान

ऊर्जा सुधार, इसके कार्यान्वयन, सकारात्मक और नकारात्मक समीक्षाओं के बाद से प्राप्त हुआ। परिणामों का अभी भी विश्लेषण किया जा रहा है, क्योंकि इसे काम करना शुरू हुए कुछ साल हो गए हैं। विशेषज्ञ, अक्सर आपकी स्थिति के आधार पर, कई फायदे और नुकसान बताते हैं।

फायदा

कई विश्लेषक PEMEX के संगठनात्मक पुनर्गठन को सुधार के सकारात्मक बिंदुओं में से एक मानते हैं।

दूसरी ओर, वे बताते हैं कि देश की अंतर्राष्ट्रीय छवि मजबूत हुई है और इससे निजी निवेश में वृद्धि हुई है। नए गहरे पानी के जमाव का पता लगाने के लिए इस पूंजी का उपयोग किया जा रहा है।

सुधार के पक्ष में उन लोगों द्वारा प्रकाशित आंकड़ों के अनुसार, अब तक के परिणाम निवेश के संदर्भ में सकारात्मक हैं। लगभग 60 अरब डॉलर के निवेश का प्रतिनिधित्व करते हुए 70 से अधिक अनुबंधों पर हस्ताक्षर किए गए हैं। राज्य के लिए लाभ की गणना उस राशि का 70% है।

दूसरी ओर, वे यह भी पुष्टि करते हैं कि बिजली के बाजार में नए खिलाड़ियों का प्रवेश देश के लिए अच्छी खबर है।

नुकसान

सुधारवादी उपायों के विरोधी मुख्य नुकसान के रूप में राज्य की ओर से स्वायत्तता के नुकसान की ओर इशारा करते हैं। ऐसा करने के लिए, निजी व्यवसाय में पूरी तरह से भरोसा करने का मतलब है उस पर निर्भर होना।

इसी तरह, उन्होंने सरकार पर PEMEX में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए पर्याप्त तंत्र नहीं बनाए जाने का आरोप लगाया, साथ ही यह भी कि लाभ के वितरण में बहुत कम स्पष्टता है।

कुछ विशिष्ट मुद्दों पर, गैसोलीन की कीमतों में अपेक्षित कमी नहीं हुई है। यद्यपि सरकार, जैसा कि कानून में स्थापित किया गया है, सब्सिडी कम कर रही है, उदारीकरण उपभोक्ताओं के लिए लाभ नहीं लाया है।

घरों में इस्तेमाल होने वाली एलपी गैस की कीमत के साथ भी कुछ ऐसा ही हुआ है। यह 2016 में 7.12 पेसोस प्रति लीटर से बढ़कर दो साल बाद 10.83 हो गया।

संदर्भ

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